KSA-rapport toont stabiliteit in legale gokmarkt met groei in illegaal aanbod

Het voorjaarsrapport van de Kansspelautoriteit over de tweede helft van 2025 brengt de stand van zaken in de Nederlandse online gokmarkt duidelijk in beeld en toont een sector die grosso modo stabiel blijft ondanks aanhoudende druk van regulering. Volgens de gegevens bedroeg de bruto gameopbrengst in die periode 602 miljoen euro wat neerkomt op een nominale stijging van minder dan één procent ten opzichte van de eerste helft van het jaar terwijl het aantal actieve spelers daalde van 850.000 naar 810.000. Tegelijkertijd nam het aantal actieve accounts toe en dat patroon wijst op een lichte verschuiving in gebruikersgedrag binnen de legale kanalen.

Marktdynamiek en langetermijntrends

De cijfers laten zien dat de legale markt al geruime tijd onder invloed staat van maatregelen zoals netto stortingslimieten die sinds de invoering van het vergunningstelsel gelden en die het speelgedrag van gebruikers beïnvloeden. Data uit het rapport geven aan dat de bruto gameopbrengst over een langere periode een dalende lijn vertoont terwijl het aantal accounts dat actief blijft juist toeneemt en dit suggereert dat een kern van trouwe spelers vaker en langer inlogt binnen de toegestane grenzen. Beleidsmakers en toezichthouders volgen deze ontwikkeling nauwlettend omdat de balans tussen bescherming en marktomvang cruciaal blijft voor de duurzaamheid van het systeem.

In mei 2026 verschenen aanvullende analyses die bevestigen dat de daling in actieve spelers geen incident is maar past binnen een bredere trend die al sinds de start van de regulering zichtbaar is. Het rapport benadrukt dat de toename van accounts gepaard gaat met een afname van incidentele spelers wat het gemiddelde gebruik per account beïnvloedt en daarmee de totale opbrengst onder druk zet. Dergelijke patronen komen vaker voor in markten waar depositlimieten en verantwoord spelen centraal staan en de Nederlandse situatie vormt hier geen uitzondering op.

Groei van het illegale aanbod

Parallel aan de stabiliteit in de legale sector groeit het illegale aanbod en het rapport vermeldt dat tot 30.000 spelers uitsluitend via niet-gelicentieerde aanbieders actief zijn. Deze groep vormt een zichtbaar deel van de zwarte markt die al langer aanwezig is maar nu een lichte toename laat zien in vergelijking met voorgaande meetperiodes. Toezichthouders signaleren dat spelers die eenmaal buiten het legale kader opereren minder snel terugkeren naar vergunde platforms en dat dit effect zich versterkt naarmate depositlimieten strenger worden toegepast.

Het KSA-rapport geeft gedetailleerde cijfers over deze ontwikkeling en laat zien hoe de combinatie van dalende legale opbrengsten en toenemende illegale activiteit een structureel vraagstuk vormt. Beleidsmakers bekijken momenteel of aanpassingen in de regelgeving nodig zijn om de aantrekkingskracht van legale platforms te vergroten zonder afbreuk te doen aan de beschermende maatregelen die al van kracht zijn. De cijfers over exclusief illegale spelers komen uit dezelfde bron en worden door de autoriteit gebruikt om gerichte handhavingsacties voor te bereiden.

Implicaties voor toezicht en toekomst

De bevindingen uit het voorjaarsrapport vormen input voor de verdere ontwikkeling van toezichtsinstrumenten en de Kansspelautoriteit gebruikt de gegevens om prioriteiten te stellen in de handhaving richting illegale aanbieders. Actieve accounts die binnen de legale markt toenemen bieden kansen voor betere monitoring van speelgedrag terwijl de afname in actieve spelers aangeeft dat een deel van de markt zich elders begeeft. Dit dubbele beeld vraagt om een evenwichtige aanpak waarbij zowel de bescherming van spelers als de integriteit van de legale sector centraal staan.

De langetermijntrend van dalende legale GGR zet zich voort en experts die de markt volgen merken op dat verdere regulatoire aanpassingen mogelijk nodig zijn om deze lijn te doorbreken. Het rapport bevat geen aanbevelingen maar levert de feitelijke onderbouwing waarmee beleidsdiscussies in de komende maanden gevoerd kunnen worden. In die zin blijft de data uit de tweede helft van 2025 een belangrijk ijkpunt voor iedereen die de Nederlandse gokmarkt structureel wil begrijpen.

Conclusie

Het KSA-voorjaarsrapport over H2 2025 schetst een markt die stabiel blijft op macroniveau maar onderliggend tekenen van verschuiving vertoont zowel binnen de legale sector als daarbuiten. De combinatie van stabiele GGR-cijfers dalende actieve spelers en groeiend illegaal gebruik vraagt om voortdurende aandacht van toezichthouders en beleidsmakers. De gepresenteerde data bieden een helder vertrekpunt voor de evaluatie van bestaande maatregelen en voor de voorbereiding van eventuele bijsturingen in de regulering.