Belastingverhoging Kansspelen Levert Minder Extra Inkomsten Op

De Nederlandse overheid voerde een tweefasige verhoging van de kansspelbelasting door waarbij het tarief steeg van 30,5 procent van de bruto gameopbrengst naar 34,2 procent per 1 januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per 1 januari 2026, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de voorspellingen, terwijl een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit de oorzaken analyseerde.

De werkelijke extra opbrengst bedroeg ongeveer 2 miljoen euro in 2025 tegenover een geraamde 108 miljoen euro, terwijl voor 2026 een bedrag van 57 miljoen euro werd geschat tegenover een voorspelling van 216 miljoen euro, en die cijfers kwamen naar voren uit het rapport dat de effecten van de maatregel in kaart bracht.

De tweefasige verhoging van het belastingtarief

De eerste fase ging in op 1 januari 2025 waarbij het tarief steeg naar 34,2 procent van de GGR, en de tweede fase volgde exact een jaar later met een verdere stijging naar 37,8 procent, terwijl de overheid hoopte op een aanzienlijke impuls voor de staatskas door deze aanpassingen in het licentiesysteem.

Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit hielden de ontwikkelingen nauwlettend in de gaten via een gezamenlijk monitoringsrapport dat de werkelijke opbrengsten vergeleek met de oorspronkelijke ramingen, en dat document wees op een krimpende belastinggrondslag als belangrijkste verklaring voor het verschil.

De werkelijke opbrengsten versus de ramingen

In 2025 kwam er slechts rond de 2 miljoen euro extra binnen, terwijl de prognose uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 schatte men 57 miljoen euro extra tegenover een verwachting van 216 miljoen euro, waarbij de cijfers duidelijk maakten dat de verhoging niet het beoogde effect sorteerde.

Het rapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit bracht deze discrepantie naar voren en benadrukte dat meerdere factoren de totale GGR in de legale sector onder druk zetten, terwijl de belastinggrondslag daardoor kleiner uitviel dan voorzien.

Belangrijkste oorzaken van de krimpende belastinggrondslag

Nieuwe maatregelen ter bescherming van spelers speelden een centrale rol, waaronder maandelijkse netto-stortingslimieten van 300 euro en 700 euro, terwijl reclamebeperkingen en andere regulatoire ingrepen de algehele bruto gameopbrengst in de vergunde sector reduceerden, en die combinatie zorgde voor een smaller fundament onder de belastinginkomsten.

Het monitoringsrapport wees erop dat deze beschermingsmaatregelen en marktbeperkingen samen de verwachte groei van de GGR remden, waardoor de extra opbrengst uit de tariefverhoging fors lager uitviel dan het ministerie van Financiën aanvankelijk had berekend op basis van ongewijzigde omstandigheden.

De rol van regulatoire en marktfactoren

Reclamebeperkingen en aanvullende voorwaarden binnen het licentiesysteem droegen bij aan een afname van de activiteit in de legale markt, terwijl het rapport aangaf dat deze elementen samen met de stortingslimieten de totale GGR negatief beïnvloedden en daarmee de belastingopbrengst beperkten.

De gezamenlijke analyse van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit liet zien dat de combinatie van deze factoren een structureel effect had op de sector, waarbij de verwachte extra inkomsten niet gerealiseerd werden omdat de grondslag waarop de belasting wordt geheven kleiner werd dan in de ramingen was aangenomen.

Gevolgen voor de begroting in 2026

Halverwege 2026, in juli, waren de effecten van de tweede tariefverhoging al enkele maanden zichtbaar, en de schatting van 57 miljoen euro extra voor dat jaar benadrukte dat de werkelijke opbrengst nog steeds ver onder de oorspronkelijke 216 miljoen euro lag, terwijl het rapport de aanhoudende impact van de krimpende grondslag bevestigde.

Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit bleven de situatie volgen via hun gezamenlijke monitoring, waarbij de cijfers uit 2025 en 2026 aantoonden dat de beleidsaanpassingen op het gebied van spelersbescherming en reclame een doorslaggevende rol speelden in het beperken van de belastinginkomsten.

Conclusie

De tweefasige verhoging van de kansspelbelasting leverde dus aanzienlijk minder extra middelen op dan voorzien, met 2 miljoen euro in 2025 en een schatting van 57 miljoen euro in 2026, terwijl het monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit de krimpende GGR als hoofdoorzaak aanwees door de nieuwe stortingslimieten, reclamebeperkingen en overige regulatoire factoren, en deze gegevens bleven richtinggevend voor verdere evaluaties van het beleid.